21/13. Inaugurazione dell’Anno Giudiziario 2013: la mediazione nell’intervento del Procuratore generale della Corte di Cassazione (Osservatorio Mediazione Civile n. 21/2013)

Nell’ambito della Cerimonia d’Inaugurazione dell’Anno Giudiziario 2013 anche il Procuratore generale della Corte suprema di cassazione Gianfranco Ciani ha dedicato, nel proprio intervento, qualche riflessione al tema della mediazione civile (1).

Le considerazioni espresse al riguardo concernono, in particolare, la tematica della c.d. mediazione obbligatoria.

In primo luogo, all’interno della parte dell’intervento dedicata alla “produttività della magistratura ed esigenze di efficienza” viene osservato – con riferimento agli interventi volti alla risoluzione della nota “lentezza della giustizia civile” e del “conseguente, inaccettabile arretrato nella definizione dei relativi procedimenti” – la centralità di “interventi mirati” a “snodi essenziali” tra cui, anche, l’istituto della mediazione civile.

Sul punto, il Procuratore generale osserva (cfr. pagg. 41 e ss.) che a causa della recente dichiarazione di incostituzionalità dell’obbligo di mediazione civile C. Cost. n. 272 del 2012 (2), “è rimandata al futuro la valutazione dell’incidenza di tale strumento sull’efficienza e sulla razionalizzazione della giustizia italiana”.

Al riguardo nell’intervento si accenna alla dimensione internazionale dell’istituto, evidenziando le peculiarità (negative) che caratterizzano l’attuale situazione del nostro Paese:  

• in molti paesi del nord Europa e negli Stati Uniti – si sottolinea – il 90% delle controversie si conclude con la conciliazione: si tratta, dunque, di uno “strumento che trova larga ed efficace applicazione”;

• ciononostante, “non deve comunque essere dato automaticamente per scontato un suo analogo successo nel nostro paese”, in ragione dell’alta litigiosità rappresentata anche:

1. dal rapporto avvocati/giudici (32 a 1);
2. dal rapporto avvocati/abitanti (332 ogni 100.000 abitanti), “che si connota come il più alto in Europa e forse nel mondo".

Di assoluto rilievo è l’auspicio espresso nel prosieguo del medesimo intervento con riferimento alla gravità della crisi della giustizia nel settore civile (p. 78 e ss.), con riferimento al quale si sottolinea come sia “auspicabile … che sia reintrodotta la mediazione civile obbligatoria, non preclusa dalla sentenza della Corte costituzionale 6 dicembre 2012, n. 272, che ne ha dichiarato la incostituzionalità per eccesso di delega dell’art. 5, comma 1, del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, con il quale quello strumento era stato introdotto nel nostro ordinamento”. 

(1) Si veda la SezioneSpeciale Inaugurazione dell’Anno Giudiziario 2013 in questo Osservatorio (www.osservatoriomediazionecivile.blogspot.com)

(2) Si veda C.Cost. n. 272/12: incostituzionalità della mediazione obbligatoria per eccessodi delega legislativa, in Osservatorio Mediazione Civile n. 128/2012 (www.osservatoriomediazionecivile.blogspot.com).

Fonte: Osservatorio Mediazione Civile n. 21/2013

(www.osservatoriomediazionecivile.blogspot.com

GIANFRANCO CIANI

Procuratore generale della Corte suprema di cassazione

INTERVENTO

DEL PROCURATORE GENERALE

DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

nell’Assemblea generale della Corte sull’amministrazione della giustizia

nell’anno 2012

Roma, 25 gennaio 2013

Omissis…

Sono ben noti sia la lentezza della giustizia civile sia il conseguente, inaccettabile

arretrato nella definizione dei relativi procedimenti, peraltro non omogeneamente

distribuiti nel territorio nazionale e con punte di assoluta eccellenza.

Tuttavia deve evidenziarsi come dal recente rapporto CEPEJ 2012, già richiamato,

emergano anche segnali positivi, come quelli relativi alla riduzione della durata

media dei procedimenti di primo grado e all’aumento del tasso di definizione dei

medesimi, con una, pur modesta, riduzione dell’arretrato.

Da qui un dato che deve indurre all’ottimismo: il paese dispone di una magistratura

capace di impegnarsi sino a raggiungere livelli di  produttività straordinariamente

elevati.

In questo quadro vanno registrati con favore i segnali che possono cogliersi nelle

più recenti iniziative del legislatore, alla ricerca di spazi d’innovazione funzionali al

superamento delle ricadute sul servizio giustizia della crisi economico-sociale.

…omissis…

Questo complesso d’interventi non potrà andare disgiunto, perché possano

conseguirsi effettivi benefici di sistema, da interventi mirati ad altri snodi essenziali.

Tra questi, la qualificazione dei professionisti abilitati ad esercitare la funzione

difensiva dinanzi alla giurisdizione di legittimità, riguardo ai quali sarebbe essenziale

– in considerazione anche dell’entità imponente dei ricorsi dichiarati inammissibili –

la rivisitazione dei meccanismi di verifica della professionalità: esigenza che, d’altro

lato, è altresì imposta dall’innegabile connessione fra il numero dei ricorsi per

cassazione e il numero degli avvocati abilitati al patrocinio dinanzi alla Corte (circa

50.000, che conseguono la qualifica in virtù della semplice anzianità). Si tratta di dati

incomparabili con quelli di qualsiasi altro ordinamento raffrontabile con quello

italiano.

D’altra parte, a causa della recente dichiarazione di incostituzionalità dell’obbligo

di mediazione civile in talune materie (sentenza della Corte costituzionale n. 272 del

2012), è rimandata al futuro la valutazione dell’incidenza di tale strumento

sull’efficienza e sulla razionalizzazione della giustizia italiana: anche se si tratta di

uno strumento che trova larga ed efficace applicazione in molti paesi del nord Europa

e negli Stati Uniti (dove il 90% delle controversie si conclude con la conciliazione),

non deve comunque essere dato automaticamente per scontato un suo analogo

successo nel nostro paese, caratterizzato da peculiarità sue proprie, come l’alta

litigiosità rappresentata anche dal rapporto avvocati/giudici (32 a 1) e soprattutto dal

rapporto avvocati/abitanti (332 ogni 100.000 abitanti), che si connota come il più alto

in Europa e forse nel mondo (per fare un esempio, nella vicina Francia il numero di

cause introdotte annualmente è circa la metà di quello riferito all’Italia, il numero

degli iscritti all’ordine professionale è di 8 per singolo giudice, mentre il rapporto

avvocati/abitanti è di 75 ogni 100.000).

…omissis…

La crisi della giustizia persiste in tutta la sua gravità sia nel settore civile (con

negativa incidenza sulla situazione economica del paese), sia in quello penale. Non

deve essere, peraltro, ignorato che la crisi non è distribuita in maniera omogenea nel

territorio nazionale, nel quale sono presenti anche alcune eccellenze. Sul tema

sarebbe necessario uno studio approfondito, più di quanto sia stato fatto finora.

Nel settore civile, le riforme succedutesi negli ultimi anni, non sempre ispirate da

un coerente disegno strategico, si sono rivelate in larga misura inefficaci. 

È auspicabile che miglior sorte abbia la istituzione del c.d. tribunale dell’impresa

decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo

sviluppo delle infrastrutture e la competitività) convertito, con modificazioni, nella

legge 24 marzo 2012, n. 27 –, la quale dovrebbe avere una funzione acceleratoria

nella definizione delle controversie commerciali (che tanto interessano anche le

imprese e gli investitori stranieri) e che sia reintrodotta la mediazione civile

obbligatoria, non preclusa dalla sentenza della Corte costituzionale 6 dicembre 2012,

n. 272, che ne ha dichiarato la incostituzionalità  per eccesso di delega dell’art. 5,

comma 1, del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, con il quale quello strumento

era stato introdotto nel nostro ordinamento.

…omissis…

AVVISO. Il testo di questo provvedimento non riveste carattere di ufficialità.